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甘肃省财政厅和教育厅调研甘肃政法大学国有资产管理工作
2020-06-30 10:12  

甘肃省财政厅和教育厅调研甘肃政法大学国有资产管理工作

汇报材料

省财政厅、教育厅:

根据《甘肃省财政厅关于开展部分审计单位国有资产管理专题调研工作的函》(甘财资函[2020]6号)、《甘肃省教育厅关于开展国有资产管理工作调研的通知》文件精神,现将甘肃政法大学国有资产管理情况汇报如下:

一、基本情况

(一)管理机构及人员情况

学校设有专门的国有资产管理部门,为甘肃政法大学国有资产管理处,内设国有资产管理科、经营性资产管理科、采购办公室3个职能科室。现有职工13名,其中事业身份编制职工8人,处长1人、正处级干部1人、副处长1人,资产管理科2人,经营性资产管理科1人、采购办公室2人;外聘职工5人,资产管理科2人,分别为资产入账调剂管理员和信息报表管理员,采购办公室3人,均为辅助管理人员。

(二)制度建设情况

更名甘肃政法大学后,学校在新的起点和新的高点,正在抓紧健全和完善适应一所大学的国有资产管理制度体系的建设工作。首批2项基本制度《甘肃政法大学国有资产管理办法》和《甘肃政法大学货物和服务采购管理办法》,5项专用制度《甘肃政法大学国有资产处置管理办法》、《甘肃政法大学通用办公设备家具配置管理办法》、《甘肃政法大学工作人员岗位变动国有资产交接管理办法》、《甘肃政法大学房屋标识门牌管理办法》《甘肃政法大学集中采购货物和服务评标(评审)专家库和专家管理办法》已经2020年6月4日,学校第10次校长办公会审议通过,《甘肃政法大学固定资产入账规范》、《甘肃政法大学固定资产标签粘贴规范》2项实务制度已经学校国有资产管理处研究通过印发。在新制度的制定中,既注重与新政策法规调整变化的无缝连接,又注重结合学校的发展实际,把规范性、操作性、便利性作为重要内容,将流程再造作为发挥制度作用的重要载体。

三、日常管理情况

学校国有资产管理严格贯彻执行国家的方针、政策和法律法规,不断健全和完善管理制度,明晰产权关系,推动国有资产的优化配置和有效利用,积极维护国有资产的安全和完整。在日常管理工作中,严格依法依规实施产权登记、界定、变动和纠纷调处、资产配置、使用、处置、评估、清查、统计报告和监督检查等工作。学校国有资产管理遵循资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

(一)管理体制

学校国有资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

一是加强统一领导和统一领导的执行管理。学校成立由校长为组长、分管国资工作的副校长为副组长,财务、审计、资产、纪检及其他相关职能部门负责人为成员的国有资产管理工作委员会,国有资产管理处是管理委员会办公室的主任单位,是学校国有资产管理统一领导的执行机构。主要职责是:研究国家和省上的政策法规,健全完善学校国有资产管理的规章制度;听取讨论和协调解决国有资产管理工作中的重大事项;监督国有资产管理工作的开展及各项管理制度的落实。

二是加强分类归口管理和促进专业化管理体系的形成。学校依据部门职责,加强对流动资产、各类固定资产、各类无形资产、各类对外投资和各类其他资产的分类管理的职责界定和划分,进一步明确了归口职责体系,进一步加强各部门对其占有、使用及管理范围内国有资产的具体管理职责。

三是压实具体使用管理部门的主体责任。学校各部门对其占有、使用及管理范围内的房屋及构筑物、固定资产及其他资产具体管理,主要负责人为第一责任人。在各部门设立国有资产管理员,业务上接受学校国有资产管理处的指导和培训,主要做好本单位占有、使用及管理范围内国有资产的管理和维护及涉及资产管理的相关工作。在各部门建立资产使用人台账,资产使用人对使用资产的安全性、完整性具体负责。

学校国有资产管理处同时是学校资产采购的管理部门。

(二)资产采购管理

学校制定《甘肃政法大学货物和服务采购管理办法》,对资产采购涉及的各环节实行全流程闭环管理。

1、严格预算管理

学校每年第3季度安排下一年度新增资产配置预算编报工作,各部门根据本单位事业发展规划,在充分调研和论证的基础上,按照符合标准、满足使用、厉行节约、量力而行、适度超前的原则科学编制新增资产配置预算。各部门编制新增资产配置预算,采购的资产间相互联系为一个整体的按集成项目编报,采购的资产为独立个体的按个体资产编报。新增资产配置预算为集成项目的须按要求完成必要性可行性论证,科学规范明确完整的需求参数,达到的绩效目标等文本编制工作。新增资产配置预算项目,预算费用在20万元以下且参数较为复杂,有可能产生争议的;预算费用在10万元以上的单件设备;预算费用在20万元以上的资产集成项目;进口设备项目,均应进行专家论证。学校国有资产管理处根据各部门的申报,在充分考虑财力支撑、条件保障、规划安排等因素的基础上,科学合理编制学校新增资产配置预算及政府采购计划。学校新增资产配置预算严格按照省级财政部门的批准执行,未经批准的,一律不得采购。

2、严格审批管理

学校新增资产购置严格遵循“先审批后执行”的原则,根据预算额度实行审批制:2万元以下的,由部门主要负责人审定;2万元以上5万元以下的,由部门主要负责人审批,分管校领导审定。属归口管理的,部门主要负责人审批后,报归口管理部门审核,归口管理部门的分管校领导审定;5万元以上10万元以下的,由部门主要负责人审批,分管校领导审核,校长审定。属归口管理的,部门主要负责人审批后,报归口管理部门审核,归口管理部门的分管校领导审签,校长审定;10万元以上50万元以下的,由部门提交校长办公会审定;50万元以上的,由部门提交校长办公会审议,党委会审定。学校科研处、人事处分别为个人科研项目、个人启动经费项目资产购置的归口审核部门;学校教务处、证据科学技术研究与应用重点实验室、网络与信息中心、国有资产管理处分别是本科教学实验室建设、科学研究与应用实验室建设、网络与信息建设、通用办公设备家具资产购置的归口审核部门。未按流程审批的一律不得购置。

3、分类采购组织

学校新增资产采购根据预算金额分为政府集中、学校集中、部门集中、部门分散4种组织形式实行。政府集中采购的范围是:政府集中采购范围目录以内,预算金额达到政府集中采购限额标准。学校集中采购的范围是:政府集中采购目录以内,预算金额在政府集中采购限额标准以下,单台或批量5万元以上的货物;部门集中采购的范围是:政府集中采购目录以内,预算金额在学校集中采购限额标准以下,单台或批量2万元以上的货物;部门分散采购限额标准为:预算金额单台或批量2万元以下的货物。学校新增资产采购根据现有的政策法规规定和学校实际情况,规定了11种采购方式,单项或小额批量资产采购优先使用甘肃省网上商城采购。学校根据《甘肃省省级政府采购网上商城管理办法》,适时印发了《甘肃政法大学使用网上商城采购货物的通知》,对网上商城如何使用做了较为明确的安排。同时规定了部门市场询价和学校市场询价2种更加便捷的采购方式。学校建设了专用评标室,为学校集中采购的专用评标场所。

4、严格合同管理

学校新增资产购置实行严格的合同管理。学校新增资产购置均须签订采购合同,政府集中采购和甘肃省网上商城采购使用规定的示范文本,学校集中采购优先使用学校规定的示范文本。学校新增资产采购合同按权限实行分类授权签订制:政府集中采购合同由法定代表人签订;学校集中采购合同由国有资产管理处主要负责人签订;部门集中采购合同由实施主体部门主要负责人签订。学校印制“甘肃政法大学采购合同专用章”,国有资产管理处对“甘肃政法大学采购合同专用章”的使用实行严格审核管理、分类编号管理和台账管理。学校新增资产采购合同一经签订非因法律规定和合同约定的事项出现,或特殊情况出现致使合同无法按约定履行,或继续履行合同将损害学校权益的,不得调整。确需调整,严格控制,按流程办理。

    5、严格验收管理

学校新增资产购置实行严格的验收管理。学校新增资产购置项目实行初验和终验两级验收体制。初验由项目实施主体部门组织,归口管理部门参与,形成3—5人初验小组,对建成项目的符合度进行验收,形成初验意见。初验形成的资料包括:初验确认资料(初验合格与否的确认资料,参数符合度确认资料,固定资产定位确认资料)和竣工资料(建设实施方案,监管施工人员资料,图纸,产品使用说明书、合格证、装箱单及操作手册,特种设备检测检验资料,免税、报关、商检单证;产品及材料进场验收资料,隐蔽工程验收资料,参数符合度自检验收资料,培训资料,系统集成结构图,强弱电布局图,变更调整资料等),初验合格后方可提请终验。终验由国有资产管理处代表学校牵头组织财务处、工会、团委、实施主体部门资产管理员及实施主体部门负责人共同组成终验小组,技术复杂的,聘请有关技术领域的专家参与验收。终验合格的由国有资产管理处出具终验合格证明方可办理资产入账。

(三)资产与资产采购的协同管理

资产管理和资产采购管理是两项既联系紧密又有专业化分工管理要求的业务工作。学校资产管理和资产采购管理均为国有资产管理处的业务工作,这为资产管理和资产采购管理协调同步的管理奠定了有力的基础。近期学校同步修订了《甘肃政法大学国有资产管理办法》和《甘肃政法大学货物与服务采购管理办法》,将《国有资产管理办法》作为全校国有资产管理的政策法、基本法,将《采购管理办法》作为国有资产管理资产配置的实务法和操作法,并使两者在政策工具上,分类管理上,工作衔接上,紧密配合和有效协同。为了进一步加强资产管理和资产采购管理的内涵和联系,同时规范简化采购流程审批,学校印制了《甘肃政法大学货物和服务采购审批表》,用一张表打通了新增资产配置的资产审核、资金审核、审批流程、采购执行的全部环节。

(四)资产定位管理

加强资产位置定位管理和人员定位管理的“双定位”管理,是学校近年来维护和保证国有资产安全和完整采取的重要工作措施。学校在各部门均建立国有资产台账,要求台账中必须明确存放地点信息,使用管理人员信息,并做好日常的维护工作。在项目验收工作中,要求在初验阶段必须完成资产定位表,对建成的资产在什么位置,什么人使用管理明确定位;学校设置《甘肃政法大学通用办公设备家具配置申请表》,对完成预算执行的通用办公设备和办公家具由各部门申报配置,配置地点和具体使用人是申请配置的重要填报信息内容。为了进一步规范资产定位工作,学校制定《甘肃政法大学房屋标识门牌管理办法》,一方面有规范房屋管理基础信息的考虑,也有准确定位资产的意图。

(五)资产清查管理

2016年,为了摸清学校资产“家底”,学校组织了一次历时一年的全校国有资产清查工作。2017年和2019年根据全国审计工作安排和全省统一权属登记安排,学校又组织了2次比较大的资产清查工作。为了建立资产清查常态化的工作机制,学校制定了《甘肃政法大学工作人员岗位变动国有资产交接管理办法》,将国有资产清查有效嵌入工作人员岗位变动的必须工作环节。规定部门主要负责人岗位变动交接、部门资产管理员岗位变动交接和撤销机构交接均须开展部门资产全面清查;交接的内容不仅包括固定资产,还包括办公及业务用房、批量低值易耗物资、职务活动中形成的工作资料、图书、档案、证书、捐赠物品、无形资产等。同时规定交接中必须严肃交接纪律,资产交接工作中发现有遗失资产情况的,应在资产移交表中如实填报,并另附材料说明。不能说明合理理由的,具体保管人应承担赔偿责任,部门资产管理员和部门主要负责人应承担相应的管理责任;在交接过程中不履行学校有关规定,无正当理由,不按规定的期限进行国有资产交接的,学校将停止有关岗位变动手续的办理工作;应承担遗失资产赔偿责任而不主动赔偿的,学校有权从其工资中扣除;应交回公用房屋而拒不交还的,学校有权采取从工资中以市场当年价抵扣租金,停止福利和其他服务,直至采取行政和法律手段等措施维护学校权益。

(六)资产处置管理

学校资产处置按照“三重一大”事项办理,严格遵循“先报批后处置”的原则。学校国有资产管理处每年上半年安排资产报废处置工作学校各部门按国有资产管理处的要求开展统一填报工作。学校国有资产管理处根据各部门申报,会同财务处、使用部门及有关领域专家对申报报废资产进行评估,对未达到报废条件和虽达到报废条件仍可以使用的,继续使用,对确需报废的,提交学校会议审批。50万元以下的,报校长办公会审定,50万元以上的报校长办公会审议,党委会审定。经学校会议审批同意后,严格按照省上的有关规定开展报批工作,凡一次性处置单位价值10万元以下或批量处置20万元以下的资产,由学校自行审批,报省级教育主管部门备案;凡一次性处置单位价值10万元以上或批量价值20万元以上的资产报省教育厅审批。学校国有资产处置严格遵循公开、公正、公平原则,严格按照政策法规的规定执行。特种专项设备等国家有强制性规定的国有资产报废事项,按国家有关强制性规定进行处置。学校国有资产的处置收入,在扣除税金、评估费、拍卖佣金、产权交易服务费等费用后,按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定及时足额上缴国库,实行“收支两条线”管理。

三、专项资产管理工作情况

(一)通用设备资产管理

学校制定《甘肃政法大学通用办公设备家具配置管理办法》、《甘肃政法大学通用办公设备和办公家具配置标准》,对通用办公设备资产实行专项管理,学校国有资产管理处是学校通用设备资产的归口管理部门。学校通用设备资产配置严格遵循“严格标准、工作必须、厉行节约、共享共用、合理配置、严格审批的原则。严格控制笔记本电脑、数码照相机、数码摄像机复印机、宽幅打印机、彩色打印机等设备的配置。一是实行严格最低使用年限管理。最低使用年限为6年,未达到最低使用年限的,除损毁或经鉴定无法修复及继续使用维护成本过高需要提前报废的外,原则上不得更新。已达到使用年限仍可以使用的,继续使用。二是实行严格的最高限价管理。学校通用设备资产严格按照《甘肃省省级行政事业单位通用办公设备和办公家具配置标准》编报。三是严格预算管理和配置审批管理。学校每年第三季度安排下一年度新增通用办公设备资产配置预算的编报工作,学校国有资产管理处根据各部门的申报编制学校年度新增通用办公设备资产配置预算,报上级主管部门审批,待审批后执行统一采购。学校印制《甘肃政法大学通用办公设备家具配置申请表》,各部门根据批复的预算申报配置。

(二)专用设备资产管理

学校新修订的《甘肃政法大学国有资产管理办法》,根据专用设备资产的类型和属性,进一步明确了归口管理部门。学校专用设备资产实行归口管理,教务处是本科教学实验室设备资产的归口管理部门、甘肃省证据科学技术研究与应用重点实验室是科学院与应用实验室设备资产的管理部门、网络与信息中心是网络与信息设备资产的归口管理部门、保卫处是消防设备资产的归口管理部门,后勤管理处分别后勤服务设备资产的归口管理部门。归口管理部门的主要职责是熟悉掌握归口管理范围内国有资产管理的政策法规;健全完善归口管理范围内国有资产管理的规章制度;建立归口管理范围内设备资产台账;指导学校各部门依法依规使用及管理归口管理范围内的国有资产;协调解决归口管理范围内国有资产事项。学校各部门对其占有使用的专用设备资产具体管理,承担具体维护职责。主要职责是:执行学校国有资产管理的各项规章制度,占有、使用及管理国有资产数额较大的部门应制定本单位国有资产管理的规章制度,并组织落实和监督检查;

负责本单位占有、使用及管理范围内国有资产账、卡、物的日常管理和维护,做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符;建立本单位占有、使用及管理范围内国有资产台账,每年进行定期和不定期清查盘点,年度终了进行全面清查盘点,维护国有资产的安全和完整;

对长期闲置、低效运转的国有资产及时进行调剂,难以调剂的,及时报国有资产管理处解决,充分发挥国有资产的使用效益;向学校国有资产管理处报送年度资产报告,报告内容包括资产信息情况、运行情况、变动情况、清查情况,盘盈盘亏情况、存在的问题和下一年度工作计划等;加强对各类国有资产管理文件资料的整理归档并妥善保管;

做好学校安排的其他国有资产管理工作。

(三)无形资产管理

学校已经制订完成《甘肃政法大学无形资产管理办法》,着力明确学校对无形资产“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”管理体制,着力明确无形资产从取得,到计价、增加、使用、清查、报告、处置、监督等环节的管理,着力加强建立规范化、体系化、专业化的建设管理。根据无形资产的类型属性及学校职能部门职责,学校无形资产实行归口管理,具体为:党委宣传部负责以学校名义发表的各类宣传报道、宣传思想工作领域的文献和作品著作权的管理;学校办公室负责学校校名校誉、商誉、商标权等无形资产的管理;财务处负责无形资产会计核算及对外投资的管理;国有资产管理处负责土地使用权的管理;教务处负责学校本科生学位论证著作权的管理;研究处负责学校研究生学位论文著作权的管理;继续教育学院和干部培训中心负责继续教育学生学位论文及合作办学学校声誉的管理;科研处负责学校专利权、教师科研著作权、非专利技术等科技成果类无形资产的管理;网络与信息中心负责学校中英文域名、中文网址等网络空间无形资产的管理;对外合作联络处负责接受捐赠无形资产和校友资产的管理。归口部门的职责是:根据学校无形资产管理规章制度,制定具体的业务管理规范、标准及有关实施办法;根据使用部门提出的鉴定申请,组织无形资产技术鉴定;登记无形资产明细账;组织无形资产的清查、统计等工作;办理无形资产的增加、调剂、处置等审批手续;检查、指导具体使用部门做好无形资产管理工作;主持学校利用无形资产进行投资的可行性论证。学校各部门对其占有、使用及管理范围内的无形资产具体管理,主要职责是:根据学校无形资产管理规章制度,制定并组织实施具体的管理实施细则;建立并登记无形资产使用账;提报无形资产处置申请;检查并报告无形资产的日常使用情况。

(四)在建工程建成已使用长期未转固资产管理

学校建成的工程均已转为固定资产。2016年以来,学校启动校本部2栋综合实训体建设项目,新校区第一期第一批5栋单体建设项目,目前7栋楼宇项目均在建设中,未达到转固条件。

(五)经营性资产管理

学校2019年前已对上世纪注册的5家“僵尸企业”全部清理,目前没有校办企业,仅有临街49户房屋商铺。学校商铺经营收入严格收支两条线管理。

四、工作中形成的理念

1、把握新契机、立足新高点、建立新常态的发展目标

把握学校更名甘肃政法大学、国家和省上对国有资产管理愈加严格和规范,同时加大“放管服”改革力度的契机,立足更加专业化、规范化、高效化、精细化的新高点,积极建立管理科学化、工作规范化、服务满意化的新常态。

2、一个重心,三个重点的工作架构

学校国有资产管理处将国有资产管理作为全处工作的重心和基础,将资产管理、房产管理、采购管理作为三个重点方向,实施积极的“强资产管理基础、补房产管理短板、固采购管理重点”改革调整工作,已经将采购的预算管理和验收管理调整到资产业务管理,正在将资产配置管理向资产管理调整。正在加强补房产管理短板工作,学校已经同意在国有资产管理处下设立房屋管理科。正在实施积极的采购管理改革,正在建立“学校统一领导、归口管理部门统筹规划指导监督、实施主体部门主要负责”的采购管理体制和运行机制。

3、管理在内、服务在外的工作思想

国家和省上国有资产管理的政策法规具有一定的专业性,学校所有部门和所有职工不可能,也不必须都成为国家和省上国有资产管理政策法规应用的行家里手。学校国有资产管理处在国有资产管理制度制定,管理流程再造等工作中,积极将“管理在内、服务在外”思想嵌入。在制度设计中,既将国家和省上有国有资产管理的政策法规讲清楚,又将“手把手”引导操作作为重要的内容;在流程再造中,将专业复杂的业务吸收消化在内部管理中,将赏心悦目,易于接受,便于操作工作流程呈现于服务对象。

五、存在的问题、采取的措施及努力的方向

(一)制度建设有待于进一步加强

国有资产管理是一项非常系统,非常繁杂的工作,尤其随着对国有资产认识的不断深入,国有资产概念的内涵和外延不断扩大,对国有资产管理的专业化要求也就更高。目前学校国有资产的管理制度主要以固定资产管理为体系的,但距离管深管透、用好能用还有差距,需要进一步精细化的管理方向迈进。同时学校对校名校誉、商誉、商标权、软件、专利权、著作权、非专利技术等无形资产的管理、捐赠资产的管理、能源、水、绿地、苗木等自然资源资产的管理、经营性资产的管理、房屋资产的管理都还缺少成体系的制度。学校国有资产管理处正在抓紧制定《甘肃政法大学国有资产出租出借管理办法》、《甘肃政法大学无形资产管理办法》、《甘肃政法大学自然资源资产管理办法》、《甘肃政法大学涉密资产管理办法》、《甘肃政法大学捐赠资产管理办法》、《甘肃政法大学公用房屋管理办法》等专项制度的制订工作。下一步,学校将进一步结合实际应用完善相关制度的建设工作。

(二)专用设备资产的管理有待于进一步加强

学校新制定的《货物和服务采购管理办法》和《国有资产管理办法》,已对专用设备资产的建设管理和建成后的使用管理做了更加清晰明确的归口管理安排,但目前还没有形成体系化、制度化、专业化的管理,建设的必要性可行性论证体系,建成后的绩效评价体系还不完整。为了进一步规范实验室资产设备的建设管理和运行管理,2019年学校已对实验室的建设场所利用进行了划分,将现有的实验楼规划为科学研究与应用重点实验室建设场地,将科研楼规划为本科教学实验室建设场地,将信息楼规划为网络与信息实验室建设场地,目前各场地实验室的归整工作正在进行,学校已经启动实验楼的整体改造工作。通过场地划分将更有利于对不同类型实验室设备资产进行分类管理。下一步,学校将制订《甘肃政法大学专用设备资产管理办法》,进一步督促和指导归口管理部门健全完善归口管理范围内专用设备管理的规章制度,进一步发挥专用设备的使用效能。同时学校还将充分利用物联网技术建立大型和贵重仪器设备共享共用的支撑平台。

(三)信息化手段的建设与应用还不能适应现代化管理的需要

数据管理和程序管理是学校国有资产管理的主要特征,而数据管理和程序管理也主要是现代信息技术发展的主要特征,为此充分应用现代信息技术手段,既是管理好学校国有资产的需求,也是使国有资产更好地服务于学校事业发展的需求。目前学校国有资产管理信息化手段的应用上,主要有与省级财政对接的统一数据管理平台,2016年采购了一套内部管理使用的国有资产数字化平台,但该平台尚没有得到充分的挖掘和应用使用。学校国有资产管理处已将加强信息化手段的应用建设作为一项重要的工作内容,提出了“智慧国资”的建设目标,也正在朝这个方向积极努力。主要实施措施是:一是夯实包括房产数据在内的资产位置定位和管理人员定位的基础数据;二是建立电子化的采购管理平台、资产配置管理平台;三是融合各种平台,建成符合学校实际的,全面准确的,清晰可视的,易于分析决策的国有资产大数据中心。让数据多跑路,使信息化真正成为提升学校国有资产管理和服务效能的手段。

(四)资产项目的执行不够有力

学校新增资产配置预算编制和执行中存在的突出问题是:一是缺乏有效且充分的项目储备库。在以往申报项目中,多以争取资金为主,而对形成项目文本的前期调研、可行性必要性论证、采购技术参数编制、绩效考核目标设计、第三方造价审核等要素重视不够,致使项目执行准备不够充分,许多项目虽然已列入预算,但却无法按期执行或无法执行。二是没有形成滚动的项目建设机制。新增资产配置项目建设自身存在预算审批、执行审批、招标采购、建设实施、验收支付等环节,有一定的建设周期,大量项目存在跨年度建设情况,造成一定资产预算项目的执行迟延。三是缺乏有序有力地项目建设推动机制。学校新增资产配置项目,主要包括实验室建设、信息化建设、通用设备采购3类,这3类项目来源于具体使用部门的申报,均有归口的管理部门,但却没有形成牵头抓总,层层加力的推动机制。由于没有形成成库项目的运作机制,从而也造成资产预算的编制无法实现精细化。

针对存在上述问题的原因,学校自2019年以来狠抓新增资产配置预算政府采购项目库建设,将形成符合学校实际、契合事业发展、推动有序有力、执行良性滚动的项目实施机制作为重要的内容。

2019年9月11日,学校印发《关于做好2020年货物和服务部门预算工作的通知》,对新增资产配置预算变薄工作早部署早安排。为了使正在建设的学校2#、3#综合实训体在建成后能快速投入使用,2019年10月22日,学校2019年第七次校长办公会通过了《校本部校舍及新建2#、3#综合实训体规划使用方案》。10月24日,学校印发了《关于落实校本部校舍使用意见及做好2020年资产和政府采购项目预算编报工作的通知》,将涉及2#、3#综合实训体新增资产配置预算项目编报工作进行了安排部署。在新增资产配置预算项目上报前,学校相关职能部门对计划申报项目逐个听取汇报,统一遴选。2019年11月20日,国资处向省教育厅、财政厅上报了学校2020年新增资产配置预算及政府采购计划。

上报工作结束后,学校积极开展新增资产配置预算执行项目成库建设及建设推动工作。2020年4月30日,学校2020年第6次校长办公会通过了《2020年新增资产配置预算编报及分三年供滚动执行计划安排意见》,将新增资产配置预算项目按2019年滚入,2020年必须执行完成;列入2020年新增资产配置预算2020年需执行;列入2020年新增资产配置预算2020年需完成报批采购3个批次执行类型,并对时间进度做了安排。根据校长办公会议精神,2020年5月8日,学校印发《关于落实2020年新增资产配置政府采购项目执行计划的通知》。2020年5月26日,省教育厅转发省财政厅批复的学校资产配置预算及政府采购项目计划,学校再次加力推动新增资产配置预算执行项目工作力度。6月8日,学校召开2020年政府采购项目工作推进会,校长李玉基、副校长向君出席会议,学校纪委、办公室、巡察办、发展规划处、国资处、基建处、财务处等职能部门及涉及项目的部门负责人参加了会议。会议听取了列入2020年政府采购执行计划39个项目申报部门主要负责人的汇报,校领导逐个对项目建设做出安排。会前,学校专门印发《关于召开政府采购项目建设工作推进会的通知》,对召开好会议做了较为充分的准备。

通过2019年全年和2020年上半年狠抓,学校新增资产配置项目库建设已经形成雏形,为有序有力地执行奠定基础,也将为今后实施精细化的预算编制工作奠定基础。

六、意见建议

(一)加强业务的指导与培训

国有资产管理是高等学校事业发展的基础和支撑,是非常重要的工作,为此建立一支即懂政策又懂实务的高校国有资产管理队伍非常重要。建议省财政厅、省教育厅加强对省内高校国有资产管理业务工作的培训,并形成机制化。

(二)打通资产和资产采购条块管理的格局

目前全省高校资产管理和资产采购管理还存在两个体制管理的格局,造成诸多工作的不便利。同时服务类型和工程类型政府采购项目的计划管理,上级职能部门的归口也还购不清晰。建议建立资产管理和资产采购管理一体化的管理格局。

(三)对资产处置进场交易进行改革

《甘肃省高等学校国有资产管理办法》第二十七条规定:“高校资产处置应遵循公开、公平、公正原则,资产的出售、出让、转让、置换等应当通过拍卖、招投标、协议转让等方式,”。该款中应对“在政府批准设立的产权交易机构进行”按处置评估价值分类实施进行改革,原因是对达不到一定处置评估价值的资产,进场交易一方面影响工作效率,一方面也会增加处置成本。建议此项内容进行改革。

 

 

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