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甘肃政法学院物资采购管理办法
2015-03-10 09:26  

甘肃政法学院物资采购管理办法

第一章  总则

第一条  为进一步规范和加强学校物资采购工作,规范采购流程,提高采购工作的质量、效率和透明度,保证采购工作规范有序实施,维护学校权益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《甘肃省省级政府采购管理暂行办法》等有关法规规定,结合学校实际,制定本办法。

第二条  本办法适用学校所有物资采购活动。

第二章  采购分类

第三条  学校物资采购根据采购权限分为政府采购、学校采购和学校部门采购。

第四条  政府采购是指省政府公布的当年规定限额(数额)标准以上的物资采购。

第五条  学校采购是指省政府公布的当年规定限额(数额)标准以下的属固定资产的物资采购,或经省政府采购办公室批准的分散物资采购。

第六条  学校部门采购是使用学校拨付部门经费,主要满足教学、科研、管理和服务工作正常运行的材料、低值品、易耗品的物资采购。

第七条  使用非财政拨款的物资采购原则上按照本办法规定执行。

第三章  采购机构及职责

第八条  学校成立由分管采购工作的副校长任组长,监察处、审计处、国有资产与后勤管理处、财务处等部门负责人为成员的学校物资采购领导小组,负责学校物资采购活动的领导、组织、监督等工作。

第九条  国有资产与后勤管理处是学校物资采购工作的组织和日常管理职能部门,在学校物资采购领导小组的领导下开展工作,主要职责是:

(一)贯彻执行有关物资采购的法律法规,结合学校实际,健全完善物资采购管理的规章制度;

(二)负责学校物资采购计划的受理审核及年度计划的编制工作;

(三)负责学校物资采购专家论证的组织工作;

(四)负责政府采购项目的报审及组织工作;

(五)负责学校物资采购的组织工作;

(六)负责政府采购和学校采购的验收组织工作;

(七)负责政府采购和学校采购各类文件制作、管理和归档等工作;

(八)负责对学校部门采购工作进行指导。

第十条  学校各部门参照本办法成立部门采购领导小组,负责做好本单位的物资采购工作。

第四章  采购预算

第十一条  学校物资采购应严格预算管理。国有资产与后勤管理处每年第三季度对下一年度属政府采购和学校采购的物资采购计划集中受理、审核和汇总,编制下一年度物资采购预算并报财务处,经学校预算批准后,纳入下一年度物资采购计划。

第十二条  属学校部门采购的,学校各单位应参照本办法规定,加强采购的预算管理,有计划组织实施。

第十三条  学校各部门应根据事业发展规划,在充分调研论证的基础上提出年度物资采购计划。

第十四条  未列入年度预算的物资,原则上年度不予采购。但确因工作需要,急需采购的物资,应独立申报、严格审批。

第五章  采购审批

第十五条  学校物资采购审批是指纳入年度预算的采购项目在立项前必须完成的审批工作。学校物资采购审批根据采购内容分为建设类采购项目审批和基础类物资采购审批。

第十六条  建设类采购项目是指采购物资为相互关联的整体,且需一定的场地、硬件环境支撑的采购项目。

第十七条  基础类物资采购是主要满足教学、科研、管理和服务工作正常运行的物资采购。

第十八条  建设类采购项目申请部门应在预算下达后,进一步完善项目报告。项目报告包括:可行性分析报告、必要性分析报告和建设方案,明确采购内容、数量、技术参数、预算等。

第十九条  实验管理处应加强学校实验室建设规划,对实验室建设类采购项目进行审核。

第二十条  国有资产与后勤管理处负责建设类采购项目的专家论证组织和立项工作。

第二十一条  国有资产与后勤管理处根据年度物资采购计划,对基础类物资采购按照分类、分批、集中的原则办理,按以下流程审批:

(一)单项或批量采购预算在1万元及以上的,由国有资产与后勤管理处提出采购方式建议后,按行政管理流程提交校长办公会(党委会)审定。

(二)单项或批量采购预算在1万元以下的,由国有资产与后勤管理处提出采购方式建议后,报分管采购工作的副校长审定。

第二十二条  使用学校拨付部门经费,主要满足教学、科研、管理和服务工作正常运行的材料、低值品、易耗品的物资采购,单项或批量在1万元及以上的,由按行政管理流程报校长审定;在5千元及以上,1万元以下的,由分管副校长审定;在5千元以下的由部门负责人审定。

第六章  采购方式

第二十三条  政府采购的采购方式由国有资产与后勤管理处代表学校按照有关法律法规提出建议,报政府有关部门审批。

第二十四条  学校采购的采购方式包括以下几种:

    (一)公开招标。学校依法发布招标公告,邀请不特定供应商参加投标的采购方式。

    (二)邀请招标。学校依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书邀请参加投标的采购方式。

    (三)竞争性谈判。学校采购谈判小组与符合条件的供应商就物资采购事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最终报价,学校从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

2、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3、招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4、事先不能计算出项目价格总额的;

5、招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定,但投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家或评标期间,符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的。

(四)单一来源。学校从某一特定供应商处采购物资的采购方式。

1、只能从唯一供应商处采购的;

2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(五)询价。学校询价小组向符合资格条件的供应商发出采购物资询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,学校从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

1、采购的货物规格、标准统一、市场货源充足且价格变化幅度小的采购项目;

2、招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定,但投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家或评标期间,符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家且符合前款条件的。

(六)学校市场询价。学校采购领导小组以走访市场、货比三家,价格谈判,按照质优价廉原则选定供应商的采购方式。

第二十五条  学校部门采购按照学校部门市场询价方式采购。即:学校部门以走访市场、货比三家,价格谈判,按照质优价廉原则选定成交供应商的采购方式。

第二十六条  纳入政府采购名录的物资,须从政府招标入围的协议供货商中采购。

第七章  专家论证

第二十七条  采购项目预算费用在10万元以内,技术较为复杂,有可能产生争议的,或预算费用在10万元以上的单件设备及建设类采购项目应进行专家论证。

第二十八条  论证专家原则上从省专家库中按专业选择,所需专家在库中不能选择的,可从库外选择,专家人数为3人及以上单数。

第二十九条  专家论证采取专家论证会议形式,参加人员为学校采购领导小组成员,项目提交部门有关人员,论证专家。

第三十条  国有资产与后勤管理处是专家论证会议的组织职能部门,主要工作是对是否纳入专家论证的采购项目进行审核,论证专家的选择,论证会议的召集,论证意见的收集、汇总、反馈等。

第三十一条  专家论证会议由分管采购工作的副校长主持,具体论证工作由论证专家选任资深专家组织。

第三十二条  论证专家应以科学的态度参加论证工作,在论证过程中不受任何干扰,独立、负责地提出论证意见。

第三十三条  专家论证的主要内容包括项目需求编写是否科学完整,技术标准是否规范,项目预算是否合理等。

第三十四条  采购项目提交部门应根据专家论证会议意见及时对采购文件进行修订完善,并报国有资产与后勤管理处审核。

第三十五条  参加专家论证会议的人员对专家论证会议形成的涉密信息负有保密义务,不得对外泄露。

第三十六条  通过专家论证会议的采购项目应予公示。

第三十七条  论证专家酬金按采购项目预算金额,分类税后发放:

(一)200万元以下的,正高职600/次,副高职500/次;

(二)200万元及以上,500万元以下的,正高职800/次,副高职700/次;

(三)500万元及以上的,正高职1000/次,副高职900/次。

第八章  采购组织

第三十八条  政府采购项目由国有资产与后勤管理处负责组织,具体工作是:

(一)采购文件的拟定,修订,报学校审批;

(二)办理政府采购有关审批手续;

(三)拟定学校评标专家,报学校审定;

(四)组织参加评标活动;

(五)评标结果确认并办理有关手续。

第三十九条  学校采购在学校采购领导小组的领导下,由国有资产与后勤管理处负责日常组织,具体工作是:

(一)拟定采购文件,报学校审定;

(二)拟定评标专家,报学校审定;

(三)组织评标会议;

(四)报学校审定采购结果;

(五)学校市场询价采购方式的组织工作。

第四十条  学校各部门应成立部门采购领导小组,参照本办法负责做好本单位的物资采购工作。

第九章  科研项目经费物资采购

第四十一条  科研项目经费物资采购是指学校教职工使用已取得的科研项目经费,为满足项目进展需要的物资采购。

第四十二条  科研处应加强全校科研项目经费物资采购的预算管理,按照本办法有关规定,编制科研项目经费物资采购预算,报国有资产与后勤管理处。

第四十三条  科研项目经费物资采购由科研处按照项目预算进行审核审批。采购为材料、低值品、易耗品的,由科研处审核审批;为图书的,由科研处审核审批,国有资产与后勤管理处办理上账;为图书以外固定资产的,科研处审核审批,纳入学校采购,国有资产与后勤管理处办理上账。

第四十四条  科研项目经费物资采购为纳入政府采购名录的物资,须从政府招标入围的协议供货商中采购。

 

第十章  采购合同签订

第四十五条  国有资产与后勤管理处负责学校采购合同签订的组织,具体工作是:

(一)制作合同文本;

(二)组织合同会签;

(三)提交校长签定。

第四十六条  学校物资采购项目的中标单位应在规定的时间内与学校签订合同。合同经双方签字盖章备案后生效,双方按合同约定履行义务。

第四十七条  招标文件和投标文件均为合同的重要组成部分,随同合同一并生效。

第十一章  采购合同履行管理

第四十八条  采购合同履行管理原则上由采购项目申报部门负责,具体包括:送货(提货)、安装、调试、试运行、培训、技术验收等。实验管理处应协调项目申报部门加强实验室建设类采购项目合同履行的管理。

第四十九条  国有资产与后勤管理处对采购合同履行负有监督职责。采购项目较为复杂,工程数额较大,申报部门管理难度大的,国有资产与后勤管理处可组织成立项目建设管理的综合机构。

第十二章  采购验收

第五十条  建设类采购项目和基础类物资采购完成或到货后,均要及时验收,避免因拖延而造成有关环节的被动和损失。验收分为技术验收和综合验收。

(一)技术验收。技术验收是对采购项目或物资进行参数比对的验收。建设类采购项目和基础物资采购项目完成或到货后,项目申报部门应首先进行技术验收。验收合格后,申请学校综合验收。

(二)综合验收。综合验收是对采购项目或物资进行技术、数量、质量和项目完整性的验收。国有资产与后勤管理处是综合验收的组织部门,依据项目申报部门的验收申请,组织综合验收。

第五十一条  综合验收工作由学校分管采购工作的副校长主持,监察处、审计处、国有资产与后勤管理处、财务处、使用部门工作人员及职工代表、学生代表参加。

第五十二条  对于技术验收和综合验收不合格的项目或物资,由国有资产与后勤管理处负责办理不合格供货的调换、清退、索赔和投诉等有关工作。

第五十三条  综合验收合格后,国有资产与后勤管理处应收集整理下列资料归档:

(一)供货合同包括订货清单及合同文本;

(二)发生修改合同及其它事项的说明文件;

(三)生产厂商提供的相关图纸和技术说明文件;

(四)免税、报关、商检单证;

(五)验收记录和验收报告;

(六)索赔文件及供需双方签订的验收备忘录和其它相关资料;

(七)发生争议或提出质疑的,对争议或质疑事项调查及维持或变更解决的相关文件。

         第十三章  采购监督与责任追究

第五十四条   监察处是学校物资采购工作的监督职能部门,负有对学校采购活动的监督检查职责。

第五十五条  参与学校物资采购活动的人员不得有以下行为:

(一)违规干预和插手正常物资采购工作,违反规定程序擅自指定或暗示供应商的:

(二)采购过程拒绝有关部门依法实施监督、泄露标底或暗箱操作的:

(三)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的:

(四)高估冒算,弄虚作假,故意追加多付货款的:

(五)贪污、私分、侵占、挪用、挥霍浪费采购资金的:

(六)不按招投标程序或干扰招投标工作、致使招投标工作不能正常进行的:

(七)应采用招标方式而擅自采用其他方式采购,规避招标的:

(八)擅自提高采购标准的:

(九)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的:

(十)超越合同签订权限,私自签订采购合同的:

(十一)不履行职责或不正确履行职责,造成学校经济损失的;

(十二)应当申请回避,而未申请回避的。

第五十六条  参与学校物资采购活动的人员违反上述规定,监察处有权要求改正;情节严重的,应追究直接责任人和有关领导的责任;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第十四章  附则

第五十七条  本办法由国有资产与后勤管理处负责解释。

第五十八条  本办法自印发之日起实施。原《甘肃政法学院物资采购管理办法》(甘政院发[2006]144号)、《甘肃政法学院零星物资采购管理办法》(甘政院发[2006]144号)、《甘肃政法学院设备采购专家论证暂行办法》(甘政院发[2011]122号)同时废止。

 

 

 

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